Чи може іноземна компанія брати участь у тендерах Prozorro?

Коротко: так, у принципі можна, але практичні кроки складніші, ніж для української компанії, а деталі змінюються. Цей посібник відокремлює те, що добре встановлено, від того, що ви маєте перевірити самостійно.

Що дозволяє закон

Міністерство економіки України заявило, що компанії-нерезиденти можуть брати участь у закупівлях у Prozorro, подаючи документи, рівнозначні тим, які подала б українська компанія, видані за законодавством країни їхньої реєстрації. Закон «Про публічні закупівлі» визначає учасника як фізичну особу, фізичну особу-підприємця або юридичну особу, резидента чи нерезидента. Див. заяву, про яку повідомило Національне агентство з питань виявлення, розшуку та управління активами (жовтень 2024 року) (англійською).

Як подаються пропозиції

Prozorro — це центральна система, яка зберігає дані про тендери. Пропозиції подають через авторизовані електронні майданчики, а не на самому центральному порталі. Ви реєструєтеся на одному з таких майданчиків, і він може брати плату за участь, розмір якої залежить від обсягу закупівлі. Розміри плати й перелік майданчиків змінюються, тому читайте чинні умови обраного майданчика.

Найскладніше: електронні підписи

Пропозиції та деякі документи підписують кваліфікованим електронним підписом. Саме тут іноземні компанії найчастіше зупиняються, а джерела, які ми знайшли, суперечать одне одному або застаріли:

• В одному консалтинговому огляді сказано, що іноземні юридичні особи можуть отримати кваліфікований підпис лише в окремих випадках, наприклад якщо мають представництво в Україні або реалізують проєкти міжнародної технічної допомоги. Серед вимог названо документи компанії з апостилем та засвідченим українським перекладом. Див. Intecracy (англійською).
• У нотатці юридичної фірми 2022 року йшлося, що підпис можуть отримати лише громадяни України (а з липня 2022 року й громадяни Польщі), і як вихід пропонувалося призначити українського представника. Див. Bird & Bird (англійською). Відтоді це правило могло змінитися.

Чинного офіційного посібника Prozorro для нерезидентів, який би це остаточно вирішував, ми не знайшли. Перш ніж планувати участь у тендері, уточніть актуальні вимоги в надавача електронних довірчих послуг або в українського юриста.

Інші витрати й вимоги, які слід перевірити в кожному тендері

• Забезпечення тендерної пропозиції. У деяких тендерах воно потрібне. Сума й форма вказані в тендерній документації, а не в загальних правилах.
• Мова. Більшість оголошень і документів українською. Передбачте засвідчений переклад.
• Ліцензії та місцева присутність. Для окремих регульованих товарів і послуг потрібні українська юридична особа або ліцензія.
• Строки. Перевірте часовий пояс. Пропозиції, подані із запізненням, не приймаються.

Шляхи, які можуть бути легшими для іноземного учасника вперше

• Проєкти, що фінансують донори. Договори, які фінансують Світовий банк, ЄС і ЄБРР, виконуються за правилами донора, які зазвичай публікують англійською. Див. наш посібник про Світовий банк (англійською).
• Український партнер або представник. Багато іноземних постачальників беруть участь через місцевого партнера, який уже має реєстрації й підпис.

Постачання підряднику-переможцю замість власної участі

Багато іноземних виробників взагалі не беруть участі в тендерах самі. Вони продають обладнання й матеріали українському або європейському підряднику, який виграє тендер, бо саме цей підрядник купує все, що потрібно проєкту. Якщо ви обираєте цей шлях:

• Підготуйте документи англійською заздалегідь. Технічні паспорти, паспорти безпеки, протоколи випробувань і документи про відповідність на вашу продукцію.
• Шукайте в тендерній документації формулювання «або еквівалент» та вимоги до стандартів і сертифікатів. Продукцію, яка їм не відповідає, не приймуть, якою б доброю вона не була.
• Зв’яжіться з імовірними підрядниками заздалегідь. Вони обирають постачальників під час підготовки пропозицій, тож основна робота має бути зроблена ще до оголошення переможця.
• З’ясуйте, звідки гроші. Донори, як-от ЄБРР чи ЄС, можуть обмежувати країни походження товарів, тому до обіцянки постачання перевірте правила донора.

На нашій сторінці Upcoming projects видно проєкти, які фінансує ЄБРР, до відкриття тендерів. Це найкращий час починати такі розмови. Сторінки Winning companies показують, хто вигравав великі договори у вашій галузі.

Це загальна інформація, а не юридична консультація. Правила змінюються. Спирайтеся на офіційну тендерну документацію та кваліфікованого місцевого юриста. Відкриті оголошення дивіться на сторінці тендерів.